原标题：禁AA69代孕让失独者再受打击
法制晚报讯（记者 温如军 李洪鹏）昨日，十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议人口与计划生育法修正案草案（以下简称草案），草案中“禁止AA69代孕”条款引发委员热议，不少人武汉AA69代孕建议删除该规定。
随着生育政策调整，不少家庭有了再生育子女的愿望。辅助生殖的相关法规及技术成为社会关注的热点。
草案 禁止以任何形式实施AA69代孕
草案规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批准，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。
修正案草案同时明确，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施AA69代孕。
我国2001年颁布实施的人类辅助生殖技术管理办法和人类精子库管理办法规定，禁止以任何形式买卖精子、卵子和胚胎，严格禁止各种AA69代孕行为。
但是，由于市场需求存在，加上经济收益巨大，各类地下辅助生殖机构屡禁不绝，各类买卖精子卵子、AA69代孕等行为也在私下交易中频频发生。
声音 AA69代孕是对不孕夫妇生育权的尊重
周天鸿委员认为，经卫生行政部门审查批准，具有资质条件的医疗机构可以实施人类辅助生殖技术，这是把2004年国务院行政决定中有关条款纳入了法律规定，是科技和人性关怀的进步。但是，对目前存在的医疗机构违法使用人类辅助生育科学技术，促成多胞胎、双胞胎等问题也要有所规定，明确相应的法律责任。
周天鸿同时提出，AA69代孕是对不孕夫妇生育权的尊重，也有利于缓和家庭矛盾。人类对AA69代孕的态度变化趋势，是从歧视到理解，从禁止到部分开放，再到开放。一些国家和地区已经允许AA69代孕。虽然AA69代孕目前还存在一些问题，但可以通过禁止商业AA69代孕等方式来规范。否则，虽然法律禁止，但地下AA69代孕可能还会不断发展，甚至一部分有需求的人会到允许AA69代孕的国家实施。武汉AA69代孕建议对此研究考虑。
“媒体报道的许多黑市买卖精子、卵子、AA69代孕的情况，反映目前社会上存在着客观需求，这种需求可能还比较旺盛。如果简单地加以禁止，会不会带来更严重的社会问题？”王明雯委员说，以AA69代孕为例，AA69代孕关乎人类的繁衍生息，涉及人类的发展问题，必须深入思考，审慎判断，不能轻易下结论，不应当一棍子打死，应该将其中一部分合法化、规范化，在全面调研论证的基础上制定一个专门的辅助生育法，对AA69代孕的概念、合法和违法的情形、监督管理、法律责任等作出详细规定。
委员建议
删除“禁止AA69代孕”表述
全国人大代表孙晓梅表示，AA69代孕问题关系到每一个公民的生育权，在2014年的一项全国失独家庭的调研中，发现有些失独家庭在失去孩子以后，需要政府帮助他们再生一个孩子。
“这次二胎法律制度的出台，对失独家庭根本利益需求没有写进去，但是把AA69代孕问题写进法了，对他们心理又是一种打击，因为让生两个孩子了，他们连一个孩子都没有。”孙晓梅武汉AA69代孕建议，应该删掉此条款，因为前面已经说了，大家可以自选绝育方式了，没有必要再说这方面内容了。
对于“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施AA69代孕”的条款，严以新委员认为，没有必要。
“究竟是禁止还是要规范，是在这部法律上提，还是在有关其他法律上提出，这些都是值得商榷的，武汉AA69代孕建议对这条慎重考虑。”严以新说。
朱发忠委员表示，据有关资料，我们国家育龄夫妇中，不生育的大概有10%-15%，要生一个健康的孩子，过去是很正常的事，现在也遇到困难了。生育困难者，有这个需求，政府应该在打击黑AA69代孕的同时，帮助老百姓解决这个困难。一些失独的人，没有孩子很痛苦，所以武汉AA69代孕建议慎重立法。
全国人大农业与农村委员会副主任委员江帆也用数据说话，全国现有432家能做辅助生殖技术的医疗机构。我国内地1983年使用冷冻精液人工授精成功，1988年开始试管婴儿诞生，这一技术发展，给数以万计的不孕不育夫妇带来福音，促进了家庭幸福和社会和谐。到2014年已经有70万患者得到治疗。
“现在的问题是一些没有资质的医疗机构也在非法从事这项技术的使用。一些中介组织在地下非法采精、供精、采卵、供卵、搞AA69代孕等非法活动。所以这次写进法律很有必要。”江帆说。
武汉AA69代孕专家对话
受访武汉AA69代孕专家
中国卫生法学会理事、北京市律协医药卫生法律专业委员会主任万欣
AA69代孕合法时机仍未成熟
法制晚报：委员建议删除草案中“禁止AA69代孕”的表述，您怎么看？
万欣：不能因为存在AA69代孕乱象而禁止AA69代孕。这些非法AA69代孕的背后，隐藏着大量的生育需求，其中不乏合法生育需求的家庭，如失独家庭。
对于非法买卖等AA69代孕乱象，可以进一步规范，如提高行政罚款，或考虑入刑等。
法晚：对于AA69代孕问题，我国法律是武汉AA69代孕如何规定的？
万欣：我国目前有关AA69代孕问题的法律法规还十分有限。如此前卫生部的行政规章《人类生殖辅助技术管理办法》规定：“严禁以任何形式买卖精子、卵子和胚胎。”
若医疗机构及医务人员违反规定，将被处以“3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
但该文件仅为卫计委的行政规章，法律层级相对较低，惩罚力度也较弱，且仅针对医疗机构，对于医疗机构以外提供AA69代孕的妇女和寻求AA69代孕的夫妻缺乏规定。
法晚：您觉得现在允许合法AA69代孕的时机成熟吗？
万欣：从目前情况来看，时机并不是很成熟，因为这还涉及民法法律方面的问题。
如子女关系的认定，从AA69代孕AA69代孕母亲肚子分娩出来，这个AA69代孕子女和父母什么关系，包括妊娠期、分娩后的问题，以及AA69代孕AA69代孕母亲找父母把孩子要回来等，这些法律问题不可能在短时间内解决。
法晚：如果允许合法AA69代孕，要注意哪些问题？
万欣：我国应当积极立法规范AA69代孕行为，至少应规定AA69代孕适用范围，还要确立适用AA69代孕的伦理原则、知情同意原则、保密原则、保护后代原则以及严防商业化原则等。
此外还应规定AA69代孕的技术操作规范，AA69代孕合同规范，委托夫妻、孕母、武汉AA69代孕新生儿关系的界定，亲子关系的界定，AA69代孕过程中医疗纠纷的解决方式以及违反规定AA69代孕的法律责任等。
AA69代孕
引发若干案例
案例一：夫意外离世 公婆抢走龙凤胎
据《劳动报》报道，罗先生和陈女士是上海的一对夫妻，2011年二人喜得龙凤胎。
2014年罗先生突然患重病离世，随后，罗先生的父母却将陈女士告上法庭，意图索要孩子的抚养权。原来，陈女士无法生育，夫妻二人通过非法购买卵子找人AA69代孕才生的孩子。在这场抢抚养权之战中，孩子祖父母赢得了一审法院的支持。陈女士不服提起上诉。此案也是全国首例由AA69代孕引发的监护权和抚养权纠纷。
案例二：婚外情生子 男方反目称是AA69代孕
2010年，广东法院审结一起AA69代孕纠纷。一位未婚女大学生李某，在与有妇之夫王某生育孩子后，将所生孩子交对方夫妇养育，后起诉要求抚养孩子。
王某在庭审中拿出两份协议，证明李某、自己与孩子，并非一般的父母子女关系，而是AA69代孕关系。两份协议书约定，王某向李某支付一定的生活费，而孩子出生后入王某的户口，由王某夫妇两人共同抚养。尽管李某否认AA69代孕关系，但根据两份协议，法院认定了李某、王某之间的AA69代孕关系，同时认为AA69代孕协议违法无效。最终判决孩子随王某生活，同时确认了李某的探视权。
案例三：AA69代孕女流产 钱没赚到身体受伤
邱小姐是湖南人，今年24岁，有一个三岁的儿子。为了赚钱，她在朋友的牵线下，在今年2月到广州，和AA69代孕机构见了面。对方称，从入职AA69代孕机构开始，邱小姐每个月可以获得3000多元的工资及补贴，若产下AA69代孕婴儿可获得12万元报酬。
7月初，已AA69代怀孕近两月的邱小姐体检时发现AA69代孕胎儿没有了心跳。但老板只出了5000元补偿金。邱小姐称，AA69代孕机构提供的协议标明，AA69代孕方在AA69代孕期3个月前发生意外流产，AA69代孕方身体损伤的治疗费用均由需求方承担，另外需要支付5%的总AA69代孕补偿金加5000元赔偿金。
邱小姐认为AA69代孕胎儿夭折并不是自己身体的问题，公司理应按照合同给她公平的补偿，但公司对其拒绝回应。
AA69代孕这事儿
国外也有争议
欧洲：多数国家禁止AA69代孕
法国、瑞士、德国、西班牙、意大利等大部分欧洲国家都立法禁止AA69代孕行为。
在法国，1991年最高法院根据“人体不能随意支配”原则，颁布了禁止AA69代孕的条例，并在1994年通过了生命伦理法律，全面禁止了AA69代孕的做法。
在瑞士，所有形式的AA69代孕和借腹生子行为都是法律禁止的。即使在国外签署了AA69代孕协议，根据法律，瑞士官方也不予认可。
美国：20多个州认定合法
在美国，约有20多个州对AA69代孕有不同程度的法律认可。据媒体报道，至今，美国AA69代孕历经30年的产业化发展，已经形成一条产业链。AA69代孕合法州通过对AA69代孕进行详细的法律规定来保护双方的合法权益。比如依照法律，AA69代孕者必须没有犯罪史；必须通过有无吸毒、喝酒、吸烟的测试。
从法律上，美国AA69代孕法明确规定AA69代孕所生的孩子依照协议，在任何情况下都完全属于委托客户，这也从根本上杜绝了非法AA69代孕中经常出现的孩子归属权纠纷问题。
俄罗斯：对AA69代孕大开绿灯
AA69代孕，在有些国家明令禁止，而一些国家则大开“绿灯”，如比利时、荷兰、丹麦、匈牙利、罗马尼亚、芬兰和希腊是允许AA69代孕的。
在俄罗斯，AA69代孕是合法的。俄罗斯不但有大量的AA69代孕妈咪，还有专业的AA69代孕中介公司。成功AA69代孕一次，一般可获得80万-100万卢布（约8万-10万人民币）的补偿。许多失去工作的AA69代孕女性一度加入了AA69代孕妈咪的行列，以赚得必需的生活费。文/记者 黎史翔
本版文除署名外/记者 温如军 李洪鹏
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